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一套“常”与“长”的服务机制──天津创建“向群众汇报”机制打

  和平区新兴街土山花园社区邀请专业老师通过“夜话”形式普及科技减灾知识。(资料照片)

  党的十九大以来,天津牢固树立以人民为中心的发展理念,用心用力用情念好“人民大学”,创新党建引领基层治理,创建“向群众汇报”机制,引导组织广大党员干部深入群众、扎根基层,听民声、察民情、纾民困、解民忧,做好全天候的“服务员”、党和群众的“连心桥”,把党的政治优势转化为强大的治理效能和深厚的群众基础。

  “向群众汇报”机制催生一系列创新实践:从繁华市区的“和平夜话”到遍布全城的“海河夜话”,从南开区“扎根网格、血脉相融”到河北区“来家坐坐、向您汇报”,从北辰区“五常五送”到红桥区“十个一”工作模式……各区互鉴互学,各单位、各部门创先争优,广大党员和各级干部深化了宗旨意识,真正把人民放在心中最高位置;创新了工作方法,变“坐等上门”为“主动下沉”;锤炼了过硬作风,始终同人民群众融在一起、想在一起、干在一起,津沽大地汇聚起万众一心、团结奋进的澎湃力量。

  “面对来访群众,我认真倾听,主动向他们汇报解决问题的思路和举措,赢得了支持和理解。”2019年10月,市委领导同志深入社区指导第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育,一位干部在座谈中说。

  来自基层的智慧,得到了市委领导同志充分肯定。干部“向群众汇报”,而不是“通知”,更不是上级对下级的“通报”,体现了对人民群众的恭敬之心。

  “向群众汇报”──如何汇报?汇报什么?在哪里汇报?让干部当好公仆,要有为民初心、赤子情怀,也需要“应用场景”,呼唤“实践创新”。

  天津借鉴新冠疫情防控期间干部下沉社区的经验,市、区、街道各级干部以包联的社区、服务领域、服务对象为重点,主动入列基层,通过串门聊天、联系商户、参加活动等灵活多样的方式,为群众解难题、办实事。

  2020年,初夏傍晚,凉风送爽,和平区的党员干部来到社区居民身边,坐在小板凳上,唠家常、听意见、加微信、交朋友,拉开了“和平夜话”的序幕。

  永丰里社区津中里小区是和平区的老旧小区。这里设施老化、道路坑洼不平、车辆乱停乱放,小区居民多有抱怨。社区党委书记、居委会主任王静敲门入户,躬身问计。

  以往,群众有事上机关,有的事不难办但难说清,干部想办事,又不了解实情,问题沉淀在基层。如今,干部找上门来,聊天聊地,掏心掏肺。“夜话”改变了沟通模式,变“窗口办件”为“促膝谈心”、变“被动解答”为“主动问需”,干部敞开心扉、群众畅所欲言,聊清了社区痛点,聊透了问题症结,也聊出了解题思路。如今,津中里小区拆除了废弃建筑,绿化后的花园面积扩大到557平方米,花园中新建了圆形凉亭,铺设了塑胶跑道,居民们畅享惬意时光。

  一个小板凳,“把屁股端端地坐在老百姓的这一面”。从“和平夜话”到“海河夜话”,群众在哪里,“夜话”到哪里,群众始终是主人,百姓永远在“C位”。

  “家里老人80多岁,长期需要人护理,我们俩是双职工,条件有限请不起护工,能给想想办法不?”

  不问不知道,群众反映的问题还真不少。别看都是“鸡毛蒜皮”“家长里短”,对于老百姓来说,这些都是影响生活、生计的大事。平时除了抱怨两句也不知道该咋办,现在党员干部到身边来了,闲谈中脱口而出,事情还真的就列入了政府工作日程。

  “不要害怕唠叨声,唠叨声里有期待。”在拉近彼此距离的同时118cc彩图库论坛,党员干部准确把脉社情民意,也吸取了群众智慧,发现了工作短板,特别是便于发现苗头性的、共性的问题,可以及早化解,或从政策机制上整体解决。

  关键“小事”解决更快。和平区劝业场街兆丰路社区居民郭大娘反映,自己家门无法正常关闭,对生活造成极大影响。社区干部视频连线“吹哨”,房管站现场勘查、修门装锁一气呵成,仅用了1个小时,解决了原本两天才能解决的问题。

  久拖“难事”解决更顺。和平区南市街、区住建委等部门“提锅上灶”,走访了同方花园全部452户购买车位的居民,用2个月时间解决了困扰居民10余年的小区地下车库扬尘问题,实现了征求群众意见和群众满意度两个100%。

  便民实事惠及更广。今年初,天津发生新一轮疫情,和平区党员干部迅速下沉社区,逐人逐户走访,开展60岁以上人群新冠病毒疫苗接种攻坚行动,对全区近10万户,30余万居民开展敲门排查,为疫情大筛、群防群控奠定坚实的基础。

  海河夜线小时之外”的时间,体现的是“不打烊”的为民情怀。不到两年时间,仅和平区就开展活动35万余次,解决百姓实际困难8.2万余个,一大批涉及养老、医疗、教育、兜底保障等领域的民生难题得到有效破解。“‘和平夜话’实践活动是我们巩固提升‘不忘初心、牢记使命’主题教育成果一次生动实践,是对全区近年来服务群众好经验、好做法的继承和升华。”和平区委副书记李斌说。

  “海河夜话”打破了时空限制,拓展了干群交流交心交朋友的渠道,也拓展了惠民便民的内容。天津各区针对自身特点,相继推出了法律夜话、文化夜话、民生夜话、红色夜校等,“海河夜话”已经成为品牌项目,让津门夜色充满温情,“愈夜愈美丽”。

  习总书记要求,要深入研究治理体制问题,深化拓展网格化管理,尽可能把资源、服务、管理放在基层,使基层有职有权有物,更好为群众提供精准有效的服务和管理。

  2019年,天津市委将“战区制、主官上、权下放”作为“一号改革创新工程”,构建“区、街镇、社区(村)、网格”贯通联动机制,确保党建引领“一根钢钎插到底”。全市2万多个网格快速响应,成为连接城市“神经末梢”的一线“指挥部”。

  2020年7月8日,南开区启动“扎根网格、血脉相融”实践活动,全区2900余名党员干部入列12个街道、175个社区的1464个网格,构筑为民服务担当奉献的新平台。

  1名社区网格员,2名机关党员干部和街道干部,“N”个在职党员、楼门长、辖区单位党员、社区志愿者等网格服务骨干──“1+2+N”红色网格服务队活跃在南开区社区里弄、小巷深处。

  区委统战部干部魏萌手里,有一本兴南街红色网格服务队工作手册。手册里,绿色代表常住户,橘色代表租户,黄色代表党员,棕色代表企业,特殊群体像残疾人低保户用紫色代表,独居者用蓝色,孤老户用红色……按色检索,辖区内情况一目了然。

  “这是我们在疫情防控中探索的‘6+1’分色管理法经验,通过编制网格分色管理图,可以让下沉干部尽快熟悉了解、进入角色,顺利开展走访,及时了解社情民意。”南开区委组织部相关负责人表示。

  2020年夏,河北区铁东路街道宁湾家园党群服务中心,一张大大的圆形桌旁,围坐着来自社区11个楼门的居民代表。

  “最近咱这楼道里可又有堆破烂儿的啦,纸盒子、破瓶子,既不卫生又影响通行,会过日子是好事儿,可是咱这大高层的防火通道要是堵上了,可是安全隐患。”7号楼代表吕世成说。

  “咱这自来水一打开就有股味儿,还挺浑浊。尤其是早上,用它刷牙都呛得慌,咱这水箱是不是得查查?”业主代表李志反映。

  “来家坐坐,首先得有地方坐。我们将会议室改建成圆桌大厅,购置了直径2.5米的超大圆桌,邀请居民常来坐坐。”宁湾家园社区党委书记、居委会主任王森坦言,大家看到“圆桌会”不只是摆设,问题解决了,归属感增强了,党群服务中心离居民的心更近了。

  河北区专门制作了一张“来家坐坐,向您汇报”的活动示意图,也就是干群联系“明白纸”,全区10个街道118个社区及各相关部门的7000多名党政机关干部人手一份。

  示意图上,除了务实惠民的活动,还画出了“问题处理流程图”,列出了问题收集机制、协商议事机制、分级处置机制、反馈评价机制等四个保障机制,形成“问题收集、梳理汇总、工作分派、交办承办、会办协商、督办落实、结果反馈、回访评价”的完整闭环。

  “有了这张‘明白纸’,居民有问题该找谁,干部到基层干什么怎么干,各个部门之间如何配合协作,都一目了然。”基层街道干部表示,拿着这张“纸”,遇事心不慌。

  2013年5月,习总书记在天津视察时殷殷叮嘱:“要充分发挥党的政治优势,全面做细、做实、做好群众工作,充分激发人民群众的积极性、主动性、创造性。”

  政贵有恒,治须有常。社会治理面大工作细,难在千头万绪、巨细无遗,需要下足“绣花功夫”,需要耐心恒心、大仁大爱,需要融入日常、做在经常,春风化雨、润物无声。

  常敲空巢老人门、嘘寒问暖送贴心,常串困难群众门、排忧解难送爱心,常叩重点人群门、沟通疏导送舒心,常守居民小区门、打防管控送安心,常开休闲文明门、和谐追梦送欢心──“五常五送”工作法首创于北辰区。

  林则银,北辰区瑞景街道宝翠花都社区党总支书记、居委会主任。作为社区的“管家”,曾经因为工作忙碌,错过了给一位103岁的独居老奶奶送玫瑰花,林则银泪流满面。她说,服务群众,要像孝敬父母一样,需趁早,不能等。

  敲门、串门、守门,“早看窗帘晚看灯”。在林则银的带动下,宝翠花都社区与周边高校联手成立“织梦桥”服务队,为大学生们提供社会实践机会,志愿服务空巢老人、困难家庭;建立了护宝、护老等6个“妇女微家”,帮助“4050”失业女工和单身母亲就业;实行“网格员+党员”的“二对一”帮扶,提供送菜上门、免费洗衣、情绪疏导……

  “五常”体现联系群众的密度,“五送”体现服务群众的温度,“五常五送”在北辰区全面铺开,也在全市街道社区落地生根。北辰区委书记冯卫华说,“五常五送”工作法,好就好在把党员干部的心和群众的心紧紧地贴在一起,始终怀着对人民群众的深厚感情。

  2021年,党的百年华诞。天津严格落实中央要求,结合开展党史学习教育“我为群众办实事”实践活动,既立足眼前、解决群众“急难愁盼”的具体问题,又着眼长远、完善解决民生问题的体制机制,为民服务“直通车”直抵民心。

  “我为群众办实事”实践活动覆盖全体党员。天津120多万党员,就是120多万面旗帜,直插基层一线,聚焦群众共性需求和普遍性问题、制约发展的痛点难点问题、长期未能解决的民生历史遗留问题,制定办实事清单和群众诉求清单,确保清单项目条条落实、件件落地、事事见效。

  库尔班在河北区经营烧烤生意,由于自己语言交流有困难,不了解天津小学招生政策,女儿错过了前一年上学的机会。眼看着新一年小学招生工作开始了,库尔班遇到了下沉社区的公安河北分局民警。

  “虽然在语言交流上有点儿困难,但从说话的神情可以看出他急迫的心情。”民警一刻没有耽误,列入“我为群众办实事”实践活动项目清单,主动帮着跑手续、到相关部门开具证明。通往校园大门的路从遥不可及到近在咫尺,库尔班感激不尽:“我要教育孩子们,让他们知道天津人的热心,要把天津当成自己的第二故乡。”

  河西区以民情民意工作室、社区问政面对面、“十百千”为民项目、下沉社区入列轮值“四轮驱动”,倾力打造“民意直通车”工作品牌,着力打通为群众办实事的“最后一米”。畅通民意诉求渠道,改变诉求“一转了之”,通过听、谈、查、访、析等方式,从群众反映到渠道受理,从网格汇总分流到部门解决,从反馈群众到督查考核,一套工作闭环保障长效机制。

  联系群众、服务群众不搞一阵风,不能“雨过地皮湿”,而要持之以恒、久久为功。今年1月6日,天津召开党史学习教育总结会议。会议重申,要推动“我为群众办实事”常态化、长效化,建立联系群众、服务群众的长效制度机制,着力解决群众“急难愁盼”问题,兜牢民生底线,推动共同富裕取得更为明显的实质性进展。

  2018年2月26日,一档电视栏目《百姓问政》首次推出,政府职能部门“一把手”与“市民考官”面对面,即席提问,当场回应,“向群众汇报”成了直观具象的“民考官”。

  “棚户区的改造如何进度更快”“建议学校图书馆对外开放”“嘉陵道地区排水不畅”……节目中,市民代表单刀直入、辛辣提问,“考生”有红脸出汗、有坦言不足,但不讲空话、不讲套话,直面问题、郑重承诺。

  市民参与、市民评说、市民监督。《百姓问政》突出高站位、督履职、促发展、惠民生,就交通出行、教育医疗、食品安全、文化惠民、环境整治、社会管理等民生议题,现场督促“一把手考生”汇报工作进展、承诺解决方案。“百姓问政”问出了“政民零距离”,节目配合便民服务热线、“津云”客户端、北方网等渠道,受理基层群众的诉求,推动有关部门将治庸问责与改善民生紧密结合,成为连接政府与百姓的“直通桥”“知心桥”“连心桥”。

  2021年年末,由市政府办公厅、市网信办、海河传媒中心联合推出的《公仆走进直播间》栏目中,来自市城市管理委、市住房城乡建设委、市交通运输委、市民政局、市卫生健康委、市医保局等部门主要负责人走进直播间,面向全市百姓回答年终“考卷”。

  天津连续6年延长供暖,让更多群众身暖心暖。对于温度不达标的群众反映,市城市管理委把上一个采暖期群众反映的问题提前“施治”,入户解决12483户供热问题,老旧管网改造115公里,“访民问暖”满意率99.8%。

  市民政局坚持“民”所指,“政”所向,进入社区走访慰问特殊困难群众9万多人,解决个案问题2167个;将15202名困难群众纳入常规保障范围,发放临时救助金15684万元。

  萝卜白菜,哪儿挑哪儿买?市商务局汇报,2021年新建改造提升菜市场达到16个,累计建成标准化菜市场322个,智慧菜市场17个,让更多群众放心买、舒心挑……

  向群众汇报,让人民满意。天津党员干部走好走实党的群众路线,体现在解难题、办实事的实践中,彰显在招法务实、效果扎实的行动中,融汇在服务群众常态化、长效化的制度里,形成了“风在地上刮、气在地中起、根在土里长、热血与热血相融、心和心贴得更近”的强大正能量,推动天津基层社会治理现代化迈向更高水平。

  服务是最好的治理。如今,“海河夜话”的柔柔灯光温暖着津城百姓,“早看窗帘晚看灯”的细细温情浸润着千家万户,“向群众汇报”的拳拳赤诚汇聚了党心民心……这一切都让这座城市更有质感、更有温度、更有力量。(程彦龙 宋德松)